Cuatro de cada 10 no paga el predial: BBVA

Aunque el impuesto predial representa una fuente de recaudación importante para la secretaría de Hacienda, sobre todo para estados y municipios, 4 de cada 10 mexicanos no lo pagan.
En el estudio Situación Inmobiliaria en México, elaborado por el área de Servicios de Estudios Económicos del Grupo BBVA Bancomer, el organismo financiero asegura que este gravamen se esta desaprovechando pues la recaudación actual representa apenas 0.2% del producto Interno Bruto (PIB) y su participación en el esquema fiscal ha permanecido estancada por una década.
La cifra, añade el documento, es la proporción más baja entre los países miembros de la OCDE, donde el promedio es de 2%.
Manuel Perló Cohen, del Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) dice que en recaudación predial, México se ubica en el penúltimo lugar de 31 países, mientras que naciones con similar grado de desarrollo como Chile, llegan a 0.69%, Argentina a 0.58%, Uruguay a 1.12% y Colombia a 0.71%.
El Instituto de Estudios Fiscales y el Instituto Mexicano del Catastro citan por ejemplo, que entre 2000 y 2003, de cada peso facturado de impuesto predial en estados y municipios del país, en promedio 65 centavos fueron recaudados, lo que habla del bajo esfuerzo recaudatorio de gran parte de la mayoría de las tesorerías municipales. “En esos dos años —añaden— se registró un rezago por falta de cobro de alrededor de 23 mil 473 millones de pesos”.
BBVA Bancomer coincide en que la recaudación predial en el país se encuentra muy por debajo de otras fuentes de recaudación.
“De los ingresos que reciben las entidades federativas, los obtenidos de la recaudación local suman apenas 13%. De ese porcentaje, los impuestos aportan 5.8 puntos porcentuales (es decir, menos de la mitad); dentro de los últimos se encuentra el predial.
“Para hacer un comparativo con otros impuestos —indica la institución bancaria—, tan sólo el Impuesto sobre Tenencia Vehicular equivale a 1.5 veces, el IEPS es tres veces más importante y el IVA lo supera en 3 mil %”, detalla el informe.
Al igual que Cohen, Bancomer sostiene que la recaudación predial está concentrada en pocas entidades y municipios de México.
“Una mirada más detallada, a nivel local, permite observar que de los 2 mil 456 municipios del país, 522 (cerca del 20%) no cobran el predial, y en cambio, 90% de la recaudación se lleva a cabo en sólo 150 municipios en donde se concentra 60% de la población, de modo que el restante 40% prácticamente no contribuye”.
Esto implica que 9 de cada 10 municipios no puedan cubrir sus gastos corrientes y sus programas de obras y proyectos con sus ingresos propios y tienen que seguir dependiendo de las aportaciones federales.
DF supera media nacional
En términos de recaudación per cápita por entidad federativa, el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (Banobras), señala que el Distrito Federal, Quintana Roo y Baja California son los que superan con mucho la media nacional que es 827.53 pesos, pues promedian 5 mil 709, 3 mil 11 y 2 mil 403 pesos, respectivamente cada una de las entidades.
Consultados al respecto, tesoreros de algunos municipios reconocen problemas en la recaudación de este impuesto: Salvador Elguero Molina, tesorero de Pachuca de Soto dijo que, aunque lentos, hay avances en el abatimiento del rezago en el impuesto predial; el índice de morosos se coloca en un 30%, lo que significan 30 millones de pesos que el ayuntamiento no percibe. La secretaria de Finanzas de Guerrero, Yuridia Bello Calvo, afirmó que hay un fuerte rezago de contribución en el impuesto predial por la ciudadanía, porque en el primer cuatrimestre del año sólo ingresaron 12 millones de pesos, cuando debió haber sido al menos el doble.
Las causas del rezago
Dicho rezago, añadió, obedece a que la economía en el municipio como en el estado y la nación aún no se ha normalizado, lo que ha impactado el pago de la recaudación del impuesto predial en las entidades mexicanas.
El Ayuntamiento de Mérida informó que la mayoría de los regidores aprobaron medidas extraordinarias para abatir el rezago en la captación de recursos del impuesto predial, el cual asciende a cerca de 200 millones de pesos.
La Tesorería Municipal de Torreón, Coahuila calcula que el rezago histórico en materia de cobro de impuesto predial en este municipio asciende a mil 80 millones de pesos, mientras que el tesorero del Ayuntamiento de Altamira, Tamaulipas, sostiene que el rezago para ellos es de aproximadamente 80 millones de pesos.
BBVA Bancomer indica que existen diversas razones que explican la deficiencia en la aplicación del impuesto predial; los valores catastrales por ejemplo, no se actualizan con regularidad, con lo que la base para el cobro representa sólo una fracción del valor del mercado de los inmuebles, toda vez que salvo por casos excepcionales, la legislación estatal no lo exige.
Tampoco se cuenta con criterios normativos y existe un rezago tecnológico en los gobiernos municipales para el cobro e incluso juegan un papel importante los intereses políticos.